早期的殖民地政府以香港為貿易港，其管治態度是只要不妨礙管治，殖民者是不會干涉華人生活，因此亦沒有主動為華人提供西醫服務。到了1894年鼠疫爆發後，政府對待華人的政策以及管治方針才有所改變。鼠疫後，政府意識到公共醫療服務，特別是西醫的服務未足以應付當時的需要。為改變華人對西式醫療的抗拒，政府開始贊成訓練華人醫師、華人護士、助產士等，更與其他團體合作，在各地區開設藥房，從而鼓勵華人接納西式醫療。
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